關于進一步落實煤礦企業(yè)主體責任的通知

各縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門，各集團公司、各煤礦：

為進一步落實全市煤礦安全生產(chǎn)主體責任，最大限度減少事故，根據(jù)《山東省煤礦礦長安全生產(chǎn)工作目標考核辦法》、《濟寧市地方煤礦安全生產(chǎn)主體責任實施細則（試行）》等有關規(guī)定，結合我市煤礦實際，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、重點工作

（一）健全安全管理機構，完善全員責任體系
　　1.煤礦企業(yè)的主要負責人（實際控制人、法定代表人、礦長）是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)負總責。分管負責人對分管范圍的安全生產(chǎn)負責。
　　2.煤礦企業(yè)必須配齊礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長；任職應符合山東省有關任職資格要求。變更“五職”礦長必須有正式任免文件，及時報市煤炭局備案，在任職6個月內(nèi)取得《安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》，不得在其它煤礦兼職。
　　3.煤礦企業(yè)要設置安全管理、生產(chǎn)技術（含地測防治水）、通風、調(diào)度等職能部門。水文地質(zhì)條件復雜、極復雜的煤礦，應當設置專門的防治水機構，建立專門的探放水作業(yè)隊伍。

4.煤礦企業(yè)應當設置采煤、掘進、機電運輸、通風等生產(chǎn)及輔助單位，并配齊相應的管理人員和技術人員。

（二）完善安全責任制度，明確全員崗位職責
　　1.煤礦企業(yè)必須建立健全以主要負責人為核心的覆蓋企業(yè)各層級、各部門、各類人員的全員崗位安全生產(chǎn)責任制，全面落實領導責任、部門責任和全員責任，完善并落實各項安全管理制度。
　　2.煤礦企業(yè)主要負責人（實際控制人、法定代表人、礦長）必須每月主持召開安全辦公會，學習貫徹上級有關安全生產(chǎn)文件和會議精神，研究當前安全生產(chǎn)存在的問題和隱患，提出解決問題的辦法和措施。會議應當有完整的記錄，載明議定的事項、決定以及落實的人員、措施、資金和期限。會議記錄、紀要應納入檔案管理。
　　3.礦井每旬要至少召開一次的安全生產(chǎn)調(diào)度會，每日由值班負責人主持召開安全生產(chǎn)“碰頭”會，通報前日安全生產(chǎn)情況，安排部署當日安全生產(chǎn)工作。
　　4.隊長要主持召開班前會，在會上及時傳達貫徹安全生產(chǎn)會議精神和安全技術措施，總結上一班安全生產(chǎn)情況，安排當班安全生產(chǎn)重點工作。
　　5.煤礦企業(yè)應當制定安全生產(chǎn)獎懲管理辦法，將隱患排查、反“三違”和安全指標與職工工資掛鉤，實行月考核、月兌現(xiàn)。
　　6.煤礦企業(yè)要建立有獎舉報制度，暢通舉報渠道，鼓勵職工舉報重大安全隱患、違規(guī)違法生產(chǎn)（建設）行為，要在礦井上下人員的井口醒目位置設立舉報牌版，公布舉報電話。

（三）加強安全風險管控，強化隱患排查治理
　  　1.每年年初礦長應當組織各分管負責人和相關業(yè)務科室召開安全風險辨識會議，布置年度風險辨識評估工作,落實防范和應急處置方案，管控措施應明確責任人、治理期限。重大安全風險要在井口醒目位置和存在安全風險區(qū)域的顯著位置設立公示牌。每月召開1次安全生產(chǎn)風險分析會議，風險分析和評估結果要向從業(yè)人員告知，重大隱患全礦通報。
　　2.煤礦企業(yè)必須實行旬檢制度。每月組織不少于三次以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查。每天安排管理人員（主要指部門人員、區(qū)隊長、班組長、技術員）和安檢員進行巡查，對作業(yè)區(qū)域開展事故隱患排查，做到生產(chǎn)作業(yè)“時段、區(qū)域、崗位”全覆蓋。
　　3.礦井必須建立隱患排查治理臺賬。查出的安全隱患要在調(diào)度會和“碰頭會”上通報，落實處理措施。重大隱患要制定治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，確保隱患治理到位。
　　4.煤礦企業(yè)必須開展安全生產(chǎn)標準化達標工作，明確一名礦級領導專人負責，每月組織一次自查考核，必須制定推進安全生產(chǎn)標準化獎懲辦法。
　　5.煤礦企業(yè)要按規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費用，建立臺賬，做到?？顚Ｓ?/span>。主要負責人必須保障正常安全生產(chǎn)所需的資金。

（四）落實安全技術責任，優(yōu)化開拓布局設計

1.健全以總工程師為核心的技術管理體系。總工程師對“一通三防”、防治水和沖擊地壓防治等技術工作全面負責。集團公司、煤礦要嚴格按照上級有關文件要求配齊各級技術管理人員，各類煤礦工程技術人員占企業(yè)生產(chǎn)定員總數(shù)均不少于5%。

2.嚴格落實總工程師的技術決策和指揮權。礦井的開拓方案，采掘部局，生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整，技術規(guī)范、標準、措施的制定，新技術、新裝備、新工藝和新材料的推廣應用等主要技術問題由總工程師負責決策。對重大技術問題要組織專家進行論證，確認安全后方可組織生產(chǎn)。要堅持優(yōu)化礦井開拓布局，合理集中生產(chǎn)，減少工作面數(shù)量，提高工作面單產(chǎn)單進水平。

3.加強安全生產(chǎn)專業(yè)技術服務管理。礦井不能獨立完成或必須委托的技術管理工作，必須委托具有依法取得相關資質(zhì)的機構完成。

（五）完善落實規(guī)程措施，強化現(xiàn)場安全管理

1.強化規(guī)程措施編制。從事規(guī)程措施編制的人員，應具有本專業(yè)三年以上工作經(jīng)驗，熟悉作業(yè)流程的細節(jié)；規(guī)程中要對安全注意事項、操作步驟、技術參數(shù)、標準要求和人員施工所在位置進行明確說明，相關參數(shù)的選取必須保留相應的計算過程。

2.嚴格規(guī)程措施審查。礦總工程師要組織召開作業(yè)規(guī)程審查會，由分管礦領導、副總工程師、各科室和區(qū)隊人員參加，必要時要聘請有關專家參與審查，出具詳細審查意見。

3.強化現(xiàn)場管理。大力推廣手指口述、安全預想、安全風險預控等管理方法，以及以安全確認和規(guī)范操作為主的崗位標準流程模式，加大“三違”懲處力度，促進職工安全行為養(yǎng)成。加強井下頂板、機電、運輸、安撤和放炮等關鍵環(huán)節(jié)的管控，推行現(xiàn)場“站位”管理，強化職工自?；ケ?/span>，有效防范零星事故。

（六）抓好重大災害防治，強化薄弱環(huán)節(jié)管理

針對瓦斯、沖擊地壓災害現(xiàn)狀，以及近年來頂板、機電運輸事故多發(fā)的實際，進一步強化薄弱環(huán)節(jié)管理。

1.瓦斯防治方面：針對季節(jié)性井下局部瓦斯涌出變化異常等情況，加強監(jiān)控和人工檢測，杜絕空班漏檢。

2.沖擊地壓防治方面：加強源頭控制，突出抓好采掘工程部署、系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)整，確保礦井采掘部署、生產(chǎn)接續(xù)、開采順序科學合理，降低沖擊地壓發(fā)生概率；加強生產(chǎn)過程控制，做到預測預報系統(tǒng)不健全不生產(chǎn)，解危措施不落實不生產(chǎn)，沖擊隱患不消除不生產(chǎn)。

3.頂板管理方面：進一步健全頂板管理機構，配足專業(yè)技術人員，完善各項規(guī)章制度；凡是采掘工作地點未按規(guī)定編制設計、按規(guī)定程序?qū)徟?/span>，一律禁止作業(yè)；凡是采掘工作地點地質(zhì)構造不清、頂?shù)装鍘r性不明、礦壓顯現(xiàn)規(guī)律不掌握的，一律禁止作業(yè)；凡是采掘工作地點通過特殊塊段無專項設計和專項安全技術措施的，一律停止作業(yè)；凡是采掘工作地點現(xiàn)場條件發(fā)生變化，實際與設計不符未及時修正完善的，一律停止作業(yè)；凡是采掘工作面未嚴格執(zhí)行敲幫問頂制度、存在空頂或安全技術措施不落實的，一律停止作業(yè)。

4.機電運輸管理方面：嚴格執(zhí)行《加強煤礦機電運輸管理二十條規(guī)定》，強化礦井提升系統(tǒng)、主通風系統(tǒng)等大型機電設備及重要地點的檢修、試驗、安裝等施工過程管理，確保施工安全。

5.防治水管理方面：受水害威脅礦井，要進行區(qū)域性水害普查治理，對煤礦及相鄰礦井的老空積水區(qū)、可疑積水區(qū)劃定探水線、警戒線和禁采線，對礦井井田范圍內(nèi)構造、導水鉆孔和含水層水等災害因素提出警戒性預測方案，落實預防性保障措施。水文地質(zhì)類型復雜的礦井要實行分水平或分采區(qū)隔離開采，按規(guī)定設置防水閘門或增設潛排系統(tǒng)。

（七）加強安全技術培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)

1.明確主要負責人為安全培訓第一責任人；明確企業(yè)安全培訓分管負責人；建立安全培訓專職管理部門，明確部門負責人、工作人員及工作職責。

2.企業(yè)要按照國家規(guī)定和本企業(yè)實際需要配備主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員，并按規(guī)定接受安全培訓和再培訓，經(jīng)考核合格后持證上崗。

3.新上崗的工人要進行強制性安全培訓，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能；從業(yè)人員在本單位內(nèi)調(diào)整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時，應當重新接受安全培訓；煤礦實施新工藝、新技術或者使用新設備、新材料時，應當對有關從業(yè)人員重新進行有針對性的安全培訓。

（八）加強調(diào)度應急管理，提高應急處置能力

1.煤礦企業(yè)均應設立礦山救護隊；不具備單獨設立礦山救護隊的煤礦企業(yè)應設立兼職救護隊，并與就近的取得三級以上資質(zhì)的礦山救護隊簽訂有償服務救護協(xié)議；專業(yè)及兼職礦山救護隊隊伍組織機構、隊伍素質(zhì)、救護裝備、基礎設施、綜合管理應符合有關規(guī)定。

2.抓好預案編制和演練。編制完善綜合預案、現(xiàn)場處置方案和預案操作手冊，增強科學性、實用性和可操作性。強化預案備案、培訓和實戰(zhàn)演練，并做好演練總結評估，及時完善預案。繼續(xù)深化“調(diào)度員10項授權”落實，嚴格執(zhí)行災害性天氣停產(chǎn)撤人規(guī)定。加強對預案演練、停產(chǎn)撤人等監(jiān)督檢查，推動工作落實。

3.強化煤礦“六大系統(tǒng)”管理。根據(jù)礦井開拓情況，及時完善監(jiān)測監(jiān)控、壓風自救、供水施救、人員定位、通訊聯(lián)絡和緊急避險“六大系統(tǒng)”，制定相關制度，加強日常管理，確保各系統(tǒng)正常穩(wěn)定運行。

（九）加強職業(yè)衛(wèi)生管理，保障職工合法權益

1.規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生基礎工作。加強職業(yè)衛(wèi)生管理機構建設，配備專職專業(yè)的管理人員，建立健全煤礦主要負責人、分管負責人、職能部門和責任單位的崗位責任，落實人員、經(jīng)費、物資等各項保障，嚴格落實煤礦建設項目職業(yè)危害“三同時”制度和職業(yè)危害相關事項備案、報告制度，強化宣傳教育和培訓，抓好職業(yè)病危害事故應急救援預案編制和演練，建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案。

2.深化職業(yè)危害防治。以防塵、防噪、防毒、防高溫等為重點，加大資金投入和科技攻關力度，積極推行無塵化生產(chǎn)和綠色開采，加強職業(yè)病危害告知與警示標識管理。加強對職業(yè)病防護設施、應急救援設施的日常管理、維護、檢修和保養(yǎng)。加強對粉塵、噪聲、溫度、有毒有害氣體等的日常監(jiān)測，每年至少進行一次職業(yè)病危害因素檢測，每三年至少進行一次職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價。按要求為職工配足配齊個體防護用品，并加強對佩戴使用情況的監(jiān)督檢查。

3.強化職業(yè)健康監(jiān)護。嚴格落實職業(yè)健康檢查相關規(guī)定，制定職業(yè)健康檢查年度計劃，落實專項經(jīng)費，組織接觸職業(yè)病危害的人員進行上崗前、在崗期間、離崗時和應急的職業(yè)健康檢查，并及時將職業(yè)健康檢查結果及建議如實告知職工，妥善安置查體異常人員，加強職工療養(yǎng)，建立健全職業(yè)健康監(jiān)護檔案。

二、工作要求
　　(一)結合實際，細化措施。各煤礦企業(yè)要根據(jù)本通知要求，結合本礦安全生產(chǎn)工作實際，細化措施，分解任務，落實責任，抓好工作落實。2018年3月底前，各集團公司要組織舉辦一次落實企業(yè)主體責任專題培訓班。通過分層次、全覆蓋的宣傳教育和學習培訓，使礦班子成員掌握安全生產(chǎn)的法定職責，廣大職工掌握各自崗位安全生產(chǎn)責任及安全操作規(guī)程。

(二) 強化督導，促進落實。2018年6月底前，各集團公司要對所屬煤礦落實本通知情況進行一次督導檢查，重點檢查本通知所列重點工作是否得到落實到位，各項工作開展是否留有書面記錄。市煤炭局將對煤礦進行抽查，對落實不力的集團和煤礦通報批評，并嚴肅追究相關責任人責任。

(三)立足當前，著眼長遠。各煤礦企業(yè)要把落實企業(yè)主體責任與全國“安全生產(chǎn)月”活動相結合，與安全生產(chǎn)專項整治和隱患排查治理工作相結合，與煤礦安全生產(chǎn)標準化建設相結合，加強安全生產(chǎn)制度建設，建立安全生產(chǎn)的長效機制。 
　　(四)大力宣傳，群眾監(jiān)督。要充分利用各種媒體，廣泛宣傳落實企業(yè)主體責任的重要性、必要性，加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度。要大力宣傳煤礦安全生產(chǎn)工作中的先進典型與經(jīng)驗，促進我市煤礦安全生產(chǎn)工作再上一個新臺階。 

濟寧市煤炭局

                                        2017年12月14日